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索引号:  /2017-28 发布机构:  办公室
发布日期:  2017-06-21 11:50 文号:  铜组发[2017]14号
关键字: 
中共铜川市委组织部
中共铜川市政府国有资产监督管理委员会委员会
关于印发《铜川市市属国有企业领导人员鼓励激励实施办法(试行)》
《铜川市市属国有企业领导人员容错纠错实施办法(试行)》
《铜川市市属国有企业领导人员能上能下实施办法(试行)》的通知
发布时间:2017-06-21 11:50 来源:铜川市国资委
 

 

 

铜川市市属国有企业领导人员鼓励激励

实施办法(试行)


  第一条  为进一步推动我市国有企业改革发展,充分调动国有企业领导人员干事创业的积极性,鼓励激励国有企业领导干部勇于担当、奋发有为,根据《陕西省省属国有企业领导人员鼓励激励办法(试行)》、《铜川市党政干部鼓励激励实施办法(试行)》文件精神,结合市属国有企业实际,制定本实施办法。

  第二条  适用对象及实施原则

  本办法适用于市管的市属重点国有企业领导人员和市国资委监管的国有企业领导人员。

  企业领导人员鼓励激励工作坚持实事求是、客观公正,注重实绩、综合评价,考用结合、奖优罚劣,分级分类、简便易行的原则。

  第三条  企业领导人员鼓励激励工作,以企业领导人员年度考核评价和任期考核评价为主要依据,充分运用结果考核和过程评价相统一的评价制度。

  第四条  企业领导人员鼓励激励措施包括评优评先、考核奖励和选拔重用。

  第五条  评优评先方面:

  (一)按照35%的比例,对企业年度综合考核、年度目标责任考核综合得分排序靠前的业绩优秀等次企业,以市委组织部和市国资委党委名义授予“年度综合考核优秀企业”、“任期综合考核优秀企业”;以市国资委党委的名义授予“委属企业年度目标责任考核优秀等次”、“委属企业任期目标责任考核优秀等次”。

  (二)在市委组织部管理和代市委管理的市属重点国有企业中,对连续两届任期综合考核结果均为业绩优秀等次的企业领导人员正职,以市委、市政府名义授予“铜川市优秀企业家”称号。

  (三)在市国资委管理的企业中,对连续两届任期目标责任考核均为业绩优秀等次的企业领导人员正职,以市委、市政府的名义授予“铜川市国有企业优秀领导人员”称号。

  第六条  考核奖励方面:

  (一)对授予“铜川市优秀企业家”称号的企业领导人员,一次性奖励5万元;对授予“铜川市国有企业优秀领导人员”称号的,一次性奖励3万元。

  (二)对评为“年度综合考核优秀企业”、“任期综合考核优秀企业”的,按人均2万元和4万元分别对企业领导班子予以奖励。

  (三)对评为市国资委“委属企业年度目标责任考核优秀等次”、“委属企业年度任期目标责任考核优秀等次”的,按照人均1.5万元和2万元分别予以奖励。

  (四)获得“年度综合考核优秀企业”、“任期综合考核优秀企业”和市国资委“委属企业年度目标责任考核优秀等次”、“委属企业任期目标责任考核优秀等次”的企业,给予企业在职在岗干部职工1个月的工资奖励;获得年度综合考核业绩优秀、任期综合考核业绩优秀和市国资委委属企业年度目标责任考核业绩优秀、委属企业任期目标责任考核业绩优秀的企业,给予企业在职在岗干部职工半个月的工资奖励。

  (五)在深化国有企业改革中,受到中共中央、国务院专项表彰奖励的,奖励企业领导班子20万元;受到国家部委或省委、省政府专项表彰的,奖励企业领导班子10万元。

奖励资金在企业工资总额中单列,年度和任期奖励重叠时,只奖励任期奖金。奖励分配方案由各企业制定,分别报上级主管单位和国有资产监管单位备案,奖金应发放到人。

  第七条  选拔重用方面:

  (一)拟提拔的企业领导人员,任现职期间年度考核结果应为称职以上等次。

  (二)企业正职拟提拔使用的,所在企业近三年一般应获得1次年度综合考核业绩优秀、年度目标责任考核业绩优秀等次。

  (三)对获得“铜川市优秀企业家”称号(连续两届任期综合考核结果均为业绩优秀等次企业)的领导人员可逐步交流到党政机关、事业单位任职;对获得“铜川市国有企业优秀领导人员”称号(连续两届任期目标责任考核结果均为业绩优秀等次企业)的领导人员,市属重点国有企业领导班子出现空缺后可优先酝酿交流提拔。

  (四)对连续三年获得年度综合考核业绩优秀、年度目标责任考核业绩优秀的企业,企业正职可优先提拔使用,企业正职出现空缺后可优先从企业内部提拔。

  (五)从党政机关、事业单位等部门提拔或交流到市属国有企业任职的领导干部,在任职期间,所在企业班子连续三年获得年度综合考核业绩优秀等次,或企业连续两届任期综合考核结果均为业绩良好等次以上,个人年度考核结果2次以上评为优秀的,或企业近三年获得1次年度综合考核业绩优秀等次,个人年度考核结果1次以上评为优秀的,可逐步交流或提拔到党政机关、事业单位任职。

  (六)对落实五大发展理念、实现追赶超越等方面做出突出贡献,在企业改革发展、自主创新、资产重组、破产退出、节能减排、完成重大投融资项目等方面取得突出成绩,受到市委、市政府及以上表彰的企业领导人员,优先推荐提拔使用。

  第八条  市属国有企业领导人员鼓励激励工作在市委、市政府的领导下,由市委组织部、市国资委组织实施。

  第九条  各区县、市级有关部门(单位)、各国有企业可参照本办法,制定本区县、本单位国有企业领导人员鼓励激励具体办法。

  第十条  本办法由市委组织部、市国资委党委解释。

  第十一条本办法自印发之日起施行。



铜川市市属国有企业领导人员容错纠错

实施办法(试行)


  第一条 为充分调动全市国有企业领导人员干事创业的积极性,营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境,根据《陕西省省属国有企业领导人员容错纠错办法(试行)》、《铜川市党员干部容错纠错办法(试行)》精神,结合市属国有企业实际,制定本实施办法。

  第二条 适用对象及实施原则

  本办法适用于市管的市属重点国有企业领导人员和市国资委监管的国有企业领导人员。

  容错纠错工作坚持“三个区分开来”,遵循鼓励改革创新、支持履职担当、坚持实事求是、依法公平公正的原则。

  第三条 容错纠错是指对企业领导人员在经营管理和改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽职、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

  第四条 容错纠错应当准确把握政策界限,鼓励探索创新,把企业领导人员在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;严格依法履职,把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;杜绝以权谋私,把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

  第五条 建立合理容错机制。把支持国有企业改革发展与严格执纪相结合,正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护企业领导人员的积极性的关系,历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,认真甄别、准确研判、妥善处置。

  第六条 符合下列情形之一的,可以容错:

  (一)在推进各项改革试点工作中,因政策界限不明确、无先例可循,出现失误和偏差;

  (二)在推进混合所有制经济发展,探索与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合中,因缺乏经验、无先例可循或政策界限不明确,出现探索性失误、偏差或未达到预期效果,但经过民主决策程序,主观上出于公心、行为上没有谋私且未造成国有权益重大损失;

  (三)在企业改革创新中,在技术、产品、管理和商业模式等创新方面,因缺乏经验、先行先试出现探索性失误;

  (四)在健全完善现代企业制度,推动法人治理结构完善、深化内部用人制度改革、探索市场化劳动用工制度和薪酬分配制度中、突破常规惯例,在工作中出现某些失误和偏差;

  (五)在招商引资、重大项目建设和管理服务工作中,因着眼提高效率容缺受理、容缺审查,但未谋私利、未优亲厚友,工作出现一定失误或偏差;

  (六)在推动重点工作、破解企业发展要素保障瓶颈、化解企业矛盾焦点、解决历史遗留问题、处置突发事件中,因勇于破除障碍、大胆履职,触及固有利益或引发信访事件,出现一定失误,受到非议行为或造成意外损失后能及时补正;

  (七)法律法规没有明令禁止,无明确限制,按程序经集体研究、民主决策、阳光运行,创造性开展工作出现失误或造成影响和损失;

  (八)在处置群体性上访事件、应对重大突发性事件等工作中,为有效应对、及时平息事态而采取临时性措施造成意外损失或存在程序瑕疵,但事后及时补正;

  (九)符合中央和省市党委、政府决策部署,因实际工作环境复杂或因自然灾害等不可抗因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失;

  (十)其他符合容错情形的。

  违背中央、省委及市委、市政府改革精神,违反法律法规和党规党纪,未履行审批程序、玩忽职守、以权谋私,造成国有权益重大损失等行为,应当依法依纪处理,不得纳入容错范围。

  第七条 容错认定工作按照以下程序进行:

  (一)申请。市属各国有企业领导人员个人认为符合容错情形之一的,应在启动问责程序后7个工作日内,按照干部管理权限向干部管理部门提出书面申请。

  (二)核实。受理部门受理申请后,对符合容错情形的,会同有关部门开展调查核实,核查了解申请容错人员实施行为的具体背景、目的、过程和后果,在15个工作日内出具书面调查报告。对于情况复杂或存有争议的,受理部门可报经同级党委同意后,组织相关人员听证论证。

  (三)认定。核实结束后,受理部门应当以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,在30个工作日内作出容错认定结论。对于不符合容错情形的,应在核实结束后10日内给予书面答复。对一时难以定论的,可以暂缓作出决定,一般暂缓时间不超过3个月,期满后给予结论性意见。

  (四)反馈。受理部门在容错认定结论作出后3个工作日内将结果反馈给申请单位或本人。属于免责的,应当在一定范围内公开。

  (五)报备。受理机关应及时将认定结果报同级党委、政府备案。

  第八条 免责减责范围

  (一)对于容错的企业或领导人员个人,可在以下方面免责:

  1、企业年度综合考核、任期考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;

  2、企业领导人员提拔任用、交流轮岗、职级职称晋升不受影响;

  3、党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;

  4、个人评优评先不受影响。

  (二)对确需追责的企业或领导人员,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

  第九条 健全纠错改正机制。对存在过错或失误的企业或领导人员,根据情形,采取以下措施:

  (一)警示提醒。立足于事前防范,对工作中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题,及时掌握动态,有针对性地教育引导,以询问、告诫为主要内容,给予警示和提醒,完善制度机制。

  (二)诫勉督导。立足于动态监督,针对改革创新、干事创业和具体工作中出现的一般性工作失误和决策偏差,采取纪检监察建议书、定期约谈、诫勉谈话等方式给予适当诫勉。督促有关企业或个人分析查找原因,制定改进措施,及时纠正偏差和失误,推动问题整改。

  (三)责令纠错。立足于保护挽救,对已经造成的错误事实,由市委组织部、市国资委作出免责认定的同时启动责令纠错程序。在5个工作日内,向纠错对象发送纠错通知书,说明纠错事由,提出纠错要求,责成纠错对象限期提交书面整改措施,监督整改期一般为2个月,最多不超过4个月。

  第十条 完善澄清保护机制。对因推动改革或工作矛盾而引发的信访举报,采取以下措施:

  (一)消除负面影响。对容错的企业或个人可在一定范围内澄清是非,消除负面影响。

  (二)查处诬告行为。对恶意中伤、干扰改革创新或持续上访造成恶劣影响的企业和个人要坚决查处,视情节给予批评教育直至依法依纪追究责任并及时通报曝光典型案件。

  (三)公正核查处理。充分听取容错企业或个人的解释说明,申请容错领导人员所在企业及其工作人员可进行作证和辩护,切实保障企业领导人员的合法权益。

  (四)容错教育并重。建立容错教育回访机制,坚持谁容错谁回访的原则,由市委组织部、市国资委相关科室对容错免责对象进行回访教育,容错免责对象所在企业对其进行跟踪管理,防止容错免责对象频繁出现容错情形。

  第十一条严明容错纠错纪律

  (一)加强纪律监督,既把牢纪律底线,惩处违纪者、问责不为者,又旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。

  (二)鼓励保护创新差错和失误。既加强对领导人员的监督,又信任、保护、激励企业领导人员。

  (三)把握容错界限。坚决反对打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”,坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私等行为。对企业发展中出现的问题未及时协调落实、采取措施,致使企业改革创新未达到预期效果或造成重大影响和损失的,不得申请容错免责。

  第十二条健全容错纠错工作机制。加强组织领导,密切协作配合,确保容错纠错工作取得实效。

  (一)各企业主管部门及干部管理部门要切实担负起容错纠错主体责任,为下级负责,为下级担当,支持企业领导人员放手大胆工作。

  (二)各企业主管部门纪检部门、企业纪委要全面履行职责,严格执纪监督,把握政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除思想顾虑,鼓励企业领导人员积极作为。

  (三)各组织人事部门要加强对企业领导人员的教育和管理,对容错纠错的人员在考核任用中客观评价、宽容理解、大胆使用。

  第十三条各区县、市级有关部门(单位)、各国有企业可参照本办法,制定本区县、本单位国有企业领导人员容错纠错具体办法。

  第十四条本办法由市委组织部、市国资委党委解释。

  第十五条本办法自印发之日起施行。

   

铜川市市属国有企业领导人员能上能下

实施办法(试行)


  第一条 为全面推进全市国有企业发展,充分调动国有企业领导人员干事创业积极性,切实解决国有企业领导班子中存在的不想为、不会为和不敢为问题,根据《陕西省推进省属国有企业领导人员能上能下办法(试行)》、《铜川市推进市管党政领导干部能上能下实施办法》(试行)精神,结合市属国有企业实际,制定本实施办法。

  第二条 本办法适用于市管的市属重点国有企业领导人员和市国资委监管的国有企业领导人员。

  第三条 本实施办法重点解决国有企业领导人员能下问题,建立健全不适应经济发展新常态、履职不力、经营业绩平庸、不适宜担任现职的企业领导人员调整退出机制。对涉及追责和违纪的,按照有关规定办理。

  第四条 推进市属国有企业领导人员能上能下,坚持实事求是、客观公正,权责一致、党政同责,于法周延、于事简便的原则。

  第五条 市属国有企业领导人员下的调整方式主要有:调离岗位、降低职务、引咎辞职、责令辞职、免职等,视情节轻重予以确定。

  第六条 推进市属国有企业领导人员能下,以年度和任期企业考核评价结果为基本依据,兼顾领导班子综合研判及其他不适宜担任现职摸底排查结果,突出国有资产保值增值、推进市属国有企业改革等重点工作和在环境保护、安全生产、维稳综治、党的建设、专项工作以及其他方面工作不力的责任认定结果进行调整。

  第七条依据年度考核、任期考核评价结果进行调整:

  (一)连续两个年度考核评价结果为业绩较差等次,或者任期考核评价结果为较差等次的企业主要负责人;

  (二)无重大客观原因及不可抗力因素,连续两年以上未完成经营目标考核任务的企业主要负责人和有关领导人员;

  (三)因企业会计信息严重失实或者提供虚假信息导致业绩考核结果严重不实的企业主要负责人和有关领导人员;

  (四)连续两个年度领导人员考核评价结果未达到称职等次,或者任期领导人员考核评价结果为不称职等次的企业领导人员;

  (五)年度考核民主测评基本称职和不称职得票率在30%以上,且不称职得票率超过15%的企业领导人员,经过综合研判不适合担任现职的企业领导人员;

  (六)在年度考核中,领导人员年度考核评价五年内累计三次排名本企业领导班子末位,经综合研判不适合担任现职的企业领导人员。

  第八条依据造成国有资产损失认定结果进行调整:

  (一)不按照《公司法》和公司《章程》的有关规定决策企业重大事项,决策主体不明确,决策程序不规范,以其他会议形式代替党委会、董事会作出决策,造成较大及以上国有资产损失的企业主要负责人;

  (二)违反国家有关规定以及企业规章制度,或对企业重大投资调研论证不充分,未严格按照程序履行职责或未正确履行职责,造成较大及以上国有资产损失的企业主要负责人和有关领导人员;

  (三)对企业发生重大及以上国有资产损失问题制止不力、瞒报、迟报,损失挽回不力,查处不力的企业主要负责人和有关领导人员。

  第九条在深化国有企业改革中,拒不执行市委、市政府有关决定,或因工作不力,导致企业改革工作迟滞或资产损失,造成重大影响的企业主要负责人和有关领导人员。

  第十条依据环境保护、安全生产、综治维稳工作不力责任认定结果进行调整:

  (一)落实中央、省委和市委关于生态文明建设的决策部署不力,发生重大环境污染事件,造成重大影响的企业主要负责人和有关领导人员。

  (二)对企业生产经营中发生重大环境污染事件未及时组织处理,或处置失当造成次生灾害的企业主要负责人和有关领导人员;

  (三)因安全生产责任落实,发生重大生产安全责任事故,或一年内发生两起较大及以上安全责任事故的企业主要负责人和有关领导人员;

  (四)因维稳责任不落实,导致矛盾激化引发特别重大群体性事件和公共安全事件,或一年内发生2起重大群体性事件和公共安全事件,或连续两年发生重大群体性事件和公共安全事件,造成重大社会影响的企业主要负责人和有关领导人员。

  第十一条依据党的建设工作不力责任认定结果进行调整:

  (一)发生严重违规选人用人问题,或者在选人用人上存在不正之风,造成恶劣影响的企业主要负责人和有关领导人员;

  (二)企业党委履行主体责任缺失,管党治党不严,基层党组织软弱涣散,引发重大事件,造成恶劣影响,受到上级党委通报批评的企业党组织负责人;

  (三)企业范围内意识形态工作出现严重错误导向,造成恶劣影响的企业党委书记和有关领导人员;

  (四)对违法违纪和作风方面的问题查处不力,造成恶劣影响的企业党委书记和有关领导人员。

  第十二条依据其他方面情况进行调整:

  (一)因部署不力、尽责不足、敷衍应付,对企业长远发展造成重大不良影响,或连续两年以上被确定为重点整顿企业的企业主要负责人;

  (二)企业领导班子总体运行不顺畅,凝聚力不强,不敢担当、不负责任,滥用职权,以权谋私,职工群众意见较大的企业有关领导人员;

  (三)任职试用期满,经初步认定为不合格的;不执行重要情况请示报告制度;违背中央八项规定精神,违反有关规定在其他企业或协会兼职的,不严格遵守廉洁从政有关规定的;配偶  已移居国(境)外,或者没有配偶但子女均已移居国(境)外,不适宜担任其所任职务的企业领导人员;

  (四)日常工作中不按规定履行企业领导人员外出请假报备程序的,非组织选派,离职学习期限超过1年的;

  (五)拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定,不服从组织安排、跟组织讨价还价的;品行不端,违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德,造成不良影响的;参与封建迷信活动的。                        

  第十三条具有上述情形所列条款之一的,对企业领导人员进行调整。按照市属国有企业领导人员管理权限,由干部管理部门或有关部门提出考核结果和责任认定意见。

  市属国有企业发生具有上述情形的重大问题时,应及时通报上级党委,对瞒报、迟报的,从重处理。

  第十四条 企业领导人员因上述情形进行组织调整,一般按照以下程序进行:

  (一)报告。市属国有企业出现的上述情形,须按照管理权限及时书面报告市委组织部、市国资委党委。报告内容包括认定的过程、依据、结果和初步调整建议。

  (二)审核。市委组织部、市国资委党委对受理的报告进行认真核实、综合研判,注重听取职工群众和有关方面的意见。

  (三)决定。按照干部任免程序进行调整或问责追责。

  (四)谈话。对决定调整或问责追责的企业领导人员,干部管理部门应与其进行谈话,告知调整理由,做好思想工作。

  第十五条 由于身体健康、家庭原因、工作能力等原因,本人主动提出不再担任现职的企业领导人员,按照有关规定程序及时调整。恢复健康、家庭问题解决后,参照原任职务层次作出安排。

  第十六条 调整后的企业领导人员,能够端正态度,积极纠正错误,在调整后岗位上德才表现和工作实绩突出,因工作需要经考察符合任职条件的,可以重新任用。重新任用一般应有一年以上的时间间隔,且重新任用的岗位一般不高于原岗位。

  第十七条  各区县、市级有关部门(单位)、各国有企业可参照本办法,制定本区县、本单位国有企业领导人员能上能下具体办法。

  第十八条  本办法由市委组织部、市国资委党委解释。

  第十九条  本办法自印发之日起施行。
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